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河北滦平:县疆土局发的土地证一错再错
时间:2022-05-13 09:34:33 来源:火狐体育电竞

  12月22日上午,当中国青年报记者问起碧霞山景色区的旅行资源是否值得开发时,住在景色区邻近的一名杨姓乡民这样答复。

  碧霞山景色区位于河北省承德市滦平县长山峪镇西营村,间隔滦平县城约9公里。2004年2月,该景色区被承德市人民政府列为“市级景色名胜区”。据景色区的一名赵姓工作人员介绍,不论冬季夏天,每到周末都有游客前来参观。

  但碧霞山景色区的开发者——承德碧霞山旅行开发有限公司(以下简称碧霞山旅行公司)担任人张新峰奉告记者,因为相关地块的土地运用手续一向处理不顺,碧霞山景色区现已旷费了好几年,公司前期投入的千余万元资金的效果与打水漂无异。

  碧霞山旅行公司的财务人员房玉奎对景色区被旷费的现状十分无法。这位曾在当地担任正乡级和谐员的白叟期望滦平县政府和疆土部分能赶快完善景色区的土地运用手续,交给相关土地。

  “时刻拖得太长了,景区一向没开发完。”房玉奎说,“许多乡民都问,碧霞山旅行公司终究想不想开发这个景区了?”

  让张新峰感到为难的是,碧霞山旅行公司尽管持有多张该景区相关地块的国有土地运用证,但其间线亩的国有土地运用证。其他的几张,更像是铺排。

  1998年8月,张新峰参与了滦平县在北京安排的“招商引资”。他被滦平县政府的优惠政策招引,决议前往出资。

  开端,张新峰与滦平县旅行局签定了合作开发碧霞山景色区的协议,但后来旅行局退出,张新峰自己建立公司,独自开发该项目。

  其间,因旅行开发需制作相关修建和设备,要在景色区内征地进行基础设备制作,张新峰屡次找到县政府、疆土局和旅行局的相关领导,恳求批复用地。为处理征地问题,2000年4月11日,由时任滦平县常务副县长的苏爱国掌管举办现场工作会,承认由土地局牵头并担任处理征地手续,“在2000年5月12日前办结并将合法土地运用证发给公司”。

  同年4月27日,碧霞山旅行公司与一家名叫“承德百利食物有限公司”的企业签署“土地改动协议”,承认前者取得后者的土地62.4亩。随后,碧霞山旅行公司投入400多万元,对相关土地实施“三通一平”

  但在施工过程中,碧霞山旅行公司一向未取得上述土地的相关证件。张新峰屡次找到滦平县委及土地局的相关领导,期望能完善这62.4亩土地的相关手续。

  后来,时任滦平县副县长的武永东代表县政府找到张新峰,奉告其“先上车再补票”,用“以租代征”的方法进行开发。所以,碧霞山旅行公司依照上述指示,交给了两年的土地运用金。

  尔后的一年多,碧霞山景色区的旅行开发项目总算起步。其间,碧霞山旅行公司在向滦平县土地局问询用地手续的处理开展时,总被奉告“正办着呢,别急”。

  “2001年5月,河北省举办土地法律大检查。滦平县的土地部分发现碧霞山景色区的有关地块还处于‘以租代征’的状况,没有相关证件,所以催碧霞山旅行公司赶忙去办土地证。”房玉奎说。

  张新峰也向记者证明,2001年6月,他屡次接到滦平县土地部分催他去办证的电线日来到滦平县土地局处理相关手续。

  中国青年报记者看到,这第一本编号为“滦国用(2001)字第0145号”的国有土地运用证载明,用处为“旅行”,运用权类型为“出让”,停止日期为“2038年11月30日”,运用权面积为“41614.58平方米”(即62.4亩——记者注)。

  所以,土地局的工作人员又送来一本土地证,这一回,“土地运用者”一栏填写的是“滦平碧霞山旅行开发有限职责公司”,其他内容与第一本土地证共同。

  “这本证尽管写的是公司称号,可是写错了。我注册的公司称号是承德碧霞山旅行公司,但土地证上写的是滦平。”张新峰对此有些哭笑不得——两个多月后,2001年8月22日,他才拿到写对称号的土地证。

  尽管前两本土地证的土地运用者信息都存在瑕疵,但张新峰仍是按土地局的要求,在6月6日交纳了复耕费、手续费等费用。此外,他还想把每亩8000元,总计49.92万元的征地补偿款交给土地局,但土地局让他把这笔钱直接交给被征地的西营村村委会。可是,其时的村委会主任以没有见到县里的公告为由,拒绝收这笔钱——而正是因为征地补偿款没能给出去,让这第三本一切信息都填对了的土地证难以见效。

  本认为拿到土地证,总算能够放开手脚开发了的承德碧霞山旅行公司,在相关土地上施工时,遭受了乡民的阻挠。一些乡民开端损坏施工机械,驱逐施工人员——他们的理由是,尽管承德碧霞山旅行公司持有土地证,但相关土地并未被征用,仍是“以租代征”的方法。因而,只能在这些土地上搞栽培,不能搞制作。

  先是了解土地手续处理流程的房玉奎在一位县领导的引荐下,在退休后来到碧霞山旅行公司任职;随后,新县长毕建华就任,亲身来到碧霞山景色区掌管现场工作会,和谐碧霞山旅行开发项目。

  记者在《关于碧霞山景区制作相关问题的县长工作会议纪要》上看到,会议决议用从头测量的方法,处理碧霞山旅行公司与部分乡民之间在运用土地面积及四至鸿沟上的争议,“依据土地法有关征用土地的规则,依照有利于景区久远开展和保护大众的切身利益的准则,采纳‘一次征地,分期付款’的方法由公司征用,并由公司担任所征土地附着物补偿”。

  此外,因乡民提出需要为他们在河滨留出一条路途,因而,征地的面积变成了59.47亩。剩余的2.93亩再经过拆迁几户乡民住所来完成。

  “这等于说,之前的征地无效,要从头征,从头恳求土地证。”房玉奎说,此外,土地补偿规范也从每亩8000元提高到每亩1万元。”

  “其时疆土资源部应该现已拟定了2002年版的土地出让格局合同,但不知为什么,咱们去签的合同是1994年版的。”房玉奎说。

  但碧霞山旅行公司并未太介意这一细节。他们在签完合同后,按要求交纳了50余万元的征地补偿款——这一次,县土地局仍是让公司把钱直接给乡民。“这次老百姓收了,咱们也拿到土地证了。”张新峰说。

  所以,碧霞山旅行公司于2002年11月领到了第四本土地证——这编号为“滦国用(2002)字第0247号”的国有土地运用证载明,用处为“旅行业”,运用权类型为“出让”,停止日期为“2042年11月17日”,运用权面积为“39645.47平方米”(即59.47亩——记者注)。

  据房玉奎介绍,那时,国家关于征地的法律法规正好有变化,县级政府征地的面积不能超过3亩,“再加上县土地局局长换了”,碧霞山旅行公司得到的这第四本土地证并未在河北省疆土资源厅存案。

  张新峰奉告记者,他在2004年屡次去县里问询第四本土地证的效能,得到的答复是该证“合理合法”;但他在河北省疆土资源厅查询第四本土地证的存案状况时,被奉告“不清楚此事”,“没有存案”。

  施工过程中,碧霞山旅行公司与乡民又发生了胶葛,旅行开发项目再次阻滞。公司去找县疆土局和谐,但没有太大开展。此外,之前容许补征的2.93亩土地也毫无消息。公司又陷入了办好了证却无法开工的漩涡。

  无法之下,2006年,张新峰和房玉奎屡次去县里诘问自己的土地证的效能,期望县里帮忙推动项目的持续开发。当年9月21日,滦平县政府发布“出让国有土地运用权公告”,承认了碧霞山旅行公司受让碧霞山景色区59.47亩国有土地运用权的现实。但这一公告并没有起到本质效果。尔后,于当年12月28日举办的关于处理碧霞山制作相关优惠政策执行问题的县长工作会也没能改动旅行开发项目阻滞的状况。

  在一次次跑空后,张新峰和房玉奎采纳了诉讼的方法,他们对滦平县政府提起行政补偿恳求,从开端的300万元,到后来要求补偿1000多万元,理由是滦平县政府处理土地证却未能交给土地的行为构成了合同违约,并导致了资金占押、设备折旧和人工费开销等丢失。

  2005年至2007年,碧霞山旅行公司数次对滦平县政府提起行政诉讼,要求承认政府发证却不交给土地的详细行政行为违法,并恳求行政补偿。法院承认滦平县政府的有关详细行政行为违法;针对行政补偿的问题,滦平县政府又举办了几回县长工作会予以和谐,并决议对碧霞山旅行公司进行经济补偿。

  滦平县疆土局甚至在2007年8月10日出具了一份《关于碧霞山景区开发土地状况的阐明》,其间第一条写道:“因为2002年为承德碧霞山旅行开发公司处理用地手续不到位,致使承德碧霞山旅行开发公司收取土地手续不齐备,因而我局承当相应职责。”

  但与此同时,征地的状况再次发生变化。据房玉奎介绍,在2007年7月举办的县长工作会上,滦平县疆土部分提出,在碧霞山旅行公司取得的第四本土地证中触及的国有土地运用权中,有31.77亩土地归于基本农田,有待按法定程序批阅。

  这意味着,在第四本土地证中,由滦平县政府出让的59.47亩土地运用权中,有一部分土地被征收实属违法。

  现在,碧霞山旅行公司还持有4本土地证,其间3本是因为拆迁4户乡民住所取得的对2.93亩土地的运用权,发放于2006年;另一本是2008年10月22日发放的对27.7亩土地的运用权证书,编号为“滦国用(2008)第0206号”——这是碧霞山旅行公司现在取得的第八本,也是现在为止最终一本土地证。

  张新峰奉告记者,这第八本土地证在河北省疆土资源厅的体系中能够找到存案。可是,该土地证在处理过程中,却有许多奇怪。

  此前,因为与滦平县政府打了几场官司,张新峰和滦平有关方面的联系有所降温。但他仍坚持追要开端约好的面积为62.4亩的国有土地运用权,哪怕是分期分批地处理。

  2008年8月,正在出差的张新峰接到了滦平县疆土局打来的电话,说滦平县林业局局长和工作室主任要找他盖章,处理相关土地的手续。

  张新峰随后在郑州与两人碰头。对方让张新峰在两摞资料上盖章,但张新峰翻阅资料时却发现,相关资料是由林地转换成制效果地的批阅资料,且有些当地现已签上了他的姓名。

  “在山下的27.7亩土地是河滩地,总共只要几十棵树,怎样会是林地呢?”张新峰说,“并且,资料上我的姓名不是我签的。”

  次日,他来到滦平县疆土局。在二楼的出让股工作室,工作人员让他在一份国有制效果地运用权出让合同上签字。

  “我看了一下合同,大部分空白处的内容都被划掉了。我就问了一下运用年限和‘三通一平’的事,就签字、盖章了。”张新峰说。

  记者在这份合同上看到,除宗地面积、位于、用处、运用年限和出让价款等空白处填有内容外,其他多处空白被划掉了。在第八条出让价款上,合同载明为“597万元”,但张新峰奉告记者,他并没有交过这笔钱。

  为了保证这第八本土地证的效能,他专门到河北省疆土资源厅再次查询,被奉告有相关存案。半年后,他还拿到了一份“关于出让国有土地运用权的批复”。

  值得注意的是,这份由滦平县人民政府出具的批复的落款是“2008年9月10日”,与张新峰签定土地运用权出让合同和取得第八本土地证的时刻是同一天。

  12月22日下午,中国青年报记者来到滦平县疆土局,期望了解相关土地的存案状况,但疆土局工作室的工作人员奉告记者,局长和分担副局长都不在,地籍股的担任人也出差了。

  但最近,张新峰又陷入了烦恼。11月26日,滦平县疆土局在《承德日报》上刊登土地拍卖公告,拍卖的地块便是碧霞山景色区内被承认为“基本农田”的那31.77亩土地。

  “滦平县的许多领导让我在截止日期前去承认竞买资历,长山峪镇财政所还替我交了竞买保证金。”张新峰奉告记者,12月14日下午,他从公司拿到了保证金已交纳的收据,滦平县疆土局的有关担任人让他务必去报名参与竞买。

  12月22日上午,当中国青年报记者问起碧霞山景色区的旅行资源是否值得开发时,住在景色区邻近的一名杨姓乡民这样答复。

  碧霞山景色区位于河北省承德市滦平县长山峪镇西营村,间隔滦平县城约9公里。2004年2月,该景色区被承德市人民政府列为“市级景色名胜区”。据景色区的一名赵姓工作人员介绍,不论冬季夏天,每到周末都有游客前来参观。

  但碧霞山景色区的开发者——承德碧霞山旅行开发有限公司(以下简称碧霞山旅行公司)担任人张新峰奉告记者,因为相关地块的土地运用手续一向处理不顺,碧霞山景色区现已旷费了好几年,公司前期投入的千余万元资金的效果与打水漂无异。

  碧霞山旅行公司的财务人员房玉奎对景色区被旷费的现状十分无法。这位曾在当地担任正乡级和谐员的白叟期望滦平县政府和疆土部分能赶快完善景色区的土地运用手续,交给相关土地。

  “时刻拖得太长了,景区一向没开发完。”房玉奎说,“许多乡民都问,碧霞山旅行公司终究想不想开发这个景区了?”

  让张新峰感到为难的是,碧霞山旅行公司尽管持有多张该景区相关地块的国有土地运用证,但其间线亩的国有土地运用证。其他的几张,更像是铺排。

  1998年8月,张新峰参与了滦平县在北京安排的“招商引资”。他被滦平县政府的优惠政策招引,决议前往出资。

  开端,张新峰与滦平县旅行局签定了合作开发碧霞山景色区的协议,但后来旅行局退出,张新峰自己建立公司,独自开发该项目。

  其间,因旅行开发需制作相关修建和设备,要在景色区内征地进行基础设备制作,张新峰屡次找到县政府、疆土局和旅行局的相关领导,恳求批复用地。为处理征地问题,2000年4月11日,由时任滦平县常务副县长的苏爱国掌管举办现场工作会,承认由土地局牵头并担任处理征地手续,“在2000年5月12日前办结并将合法土地运用证发给公司”。

  同年4月27日,碧霞山旅行公司与一家名叫“承德百利食物有限公司”的企业签署“土地改动协议”,承认前者取得后者的土地62.4亩。随后,碧霞山旅行公司投入400多万元,对相关土地实施“三通一平”

  但在施工过程中,碧霞山旅行公司一向未取得上述土地的相关证件。张新峰屡次找到滦平县委及土地局的相关领导,期望能完善这62.4亩土地的相关手续。

  后来,时任滦平县副县长的武永东代表县政府找到张新峰,奉告其“先上车再补票”,用“以租代征”的方法进行开发。所以,碧霞山旅行公司依照上述指示,交给了两年的土地运用金。

  尔后的一年多,碧霞山景色区的旅行开发项目总算起步。其间,碧霞山旅行公司在向滦平县土地局问询用地手续的处理开展时,总被奉告“正办着呢,别急”。

  “2001年5月,河北省举办土地法律大检查。滦平县的土地部分发现碧霞山景色区的有关地块还处于‘以租代征’的状况,没有相关证件,所以催碧霞山旅行公司赶忙去办土地证。”房玉奎说。

  张新峰也向记者证明,2001年6月,他屡次接到滦平县土地部分催他去办证的电线日来到滦平县土地局处理相关手续。

  中国青年报记者看到,这第一本编号为“滦国用(2001)字第0145号”的国有土地运用证载明,用处为“旅行”,运用权类型为“出让”,停止日期为“2038年11月30日”,运用权面积为“41614.58平方米”(即62.4亩——记者注)。

  所以,土地局的工作人员又送来一本土地证,这一回,“土地运用者”一栏填写的是“滦平碧霞山旅行开发有限职责公司”,其他内容与第一本土地证共同。

  “这本证尽管写的是公司称号,可是写错了。我注册的公司称号是承德碧霞山旅行公司,但土地证上写的是滦平。”张新峰对此有些哭笑不得——两个多月后,2001年8月22日,他才拿到写对称号的土地证。

  尽管前两本土地证的土地运用者信息都存在瑕疵,但张新峰仍是按土地局的要求,在6月6日交纳了复耕费、手续费等费用。此外,他还想把每亩8000元,总计49.92万元的征地补偿款交给土地局,但土地局让他把这笔钱直接交给被征地的西营村村委会。可是,其时的村委会主任以没有见到县里的公告为由,拒绝收这笔钱——而正是因为征地补偿款没能给出去,让这第三本一切信息都填对了的土地证难以见效。

  本认为拿到土地证,总算能够放开手脚开发了的承德碧霞山旅行公司,在相关土地上施工时,遭受了乡民的阻挠。一些乡民开端损坏施工机械,驱逐施工人员——他们的理由是,尽管承德碧霞山旅行公司持有土地证,但相关土地并未被征用,仍是“以租代征”的方法。因而,只能在这些土地上搞栽培,不能搞制作。

  先是了解土地手续处理流程的房玉奎在一位县领导的引荐下,在退休后来到碧霞山旅行公司任职;随后,新县长毕建华就任,亲身来到碧霞山景色区掌管现场工作会,和谐碧霞山旅行开发项目。

  记者在《关于碧霞山景区制作相关问题的县长工作会议纪要》上看到,会议决议用从头测量的方法,处理碧霞山旅行公司与部分乡民之间在运用土地面积及四至鸿沟上的争议,“依据土地法有关征用土地的规则,依照有利于景区久远开展和保护大众的切身利益的准则,采纳‘一次征地,分期付款’的方法由公司征用,并由公司担任所征土地附着物补偿”。

  此外,因乡民提出需要为他们在河滨留出一条路途,因而,征地的面积变成了59.47亩。剩余的2.93亩再经过拆迁几户乡民住所来完成。

  “这等于说,之前的征地无效,要从头征,从头恳求土地证。”房玉奎说,此外,土地补偿规范也从每亩8000元提高到每亩1万元。”

  “其时疆土资源部应该现已拟定了2002年版的土地出让格局合同,但不知为什么,咱们去签的合同是1994年版的。”房玉奎说。

  但碧霞山旅行公司并未太介意这一细节。他们在签完合同后,按要求交纳了50余万元的征地补偿款——这一次,县土地局仍是让公司把钱直接给乡民。“这次老百姓收了,咱们也拿到土地证了。”张新峰说。

  所以,碧霞山旅行公司于2002年11月领到了第四本土地证——这编号为“滦国用(2002)字第0247号”的国有土地运用证载明,用处为“旅行业”,运用权类型为“出让”,停止日期为“2042年11月17日”,运用权面积为“39645.47平方米”(即59.47亩——记者注)。

  据房玉奎介绍,那时,国家关于征地的法律法规正好有变化,县级政府征地的面积不能超过3亩,“再加上县土地局局长换了”,碧霞山旅行公司得到的这第四本土地证并未在河北省疆土资源厅存案。

  张新峰奉告记者,他在2004年屡次去县里问询第四本土地证的效能,得到的答复是该证“合理合法”;但他在河北省疆土资源厅查询第四本土地证的存案状况时,被奉告“不清楚此事”,“没有存案”。

  施工过程中,碧霞山旅行公司与乡民又发生了胶葛,旅行开发项目再次阻滞。公司去找县疆土局和谐,但没有太大开展。此外,之前容许补征的2.93亩土地也毫无消息。公司又陷入了办好了证却无法开工的漩涡。

  无法之下,2006年,张新峰和房玉奎屡次去县里诘问自己的土地证的效能,期望县里帮忙推动项目的持续开发。当年9月21日,滦平县政府发布“出让国有土地运用权公告”,承认了碧霞山旅行公司受让碧霞山景色区59.47亩国有土地运用权的现实。但这一公告并没有起到本质效果。尔后,于当年12月28日举办的关于处理碧霞山制作相关优惠政策执行问题的县长工作会也没能改动旅行开发项目阻滞的状况。

  在一次次跑空后,张新峰和房玉奎采纳了诉讼的方法,他们对滦平县政府提起行政补偿恳求,从开端的300万元,到后来要求补偿1000多万元,理由是滦平县政府处理土地证却未能交给土地的行为构成了合同违约,并导致了资金占押、设备折旧和人工费开销等丢失。

  2005年至2007年,碧霞山旅行公司数次对滦平县政府提起行政诉讼,要求承认政府发证却不交给土地的详细行政行为违法,并恳求行政补偿。法院承认滦平县政府的有关详细行政行为违法;针对行政补偿的问题,滦平县政府又举办了几回县长工作会予以和谐,并决议对碧霞山旅行公司进行经济补偿。

  滦平县疆土局甚至在2007年8月10日出具了一份《关于碧霞山景区开发土地状况的阐明》,其间第一条写道:“因为2002年为承德碧霞山旅行开发公司处理用地手续不到位,致使承德碧霞山旅行开发公司收取土地手续不齐备,因而我局承当相应职责。”

  但与此同时,征地的状况再次发生变化。据房玉奎介绍,在2007年7月举办的县长工作会上,滦平县疆土部分提出,在碧霞山旅行公司取得的第四本土地证中触及的国有土地运用权中,有31.77亩土地归于基本农田,有待按法定程序批阅。

  这意味着,在第四本土地证中,由滦平县政府出让的59.47亩土地运用权中,有一部分土地被征收实属违法。

  现在,碧霞山旅行公司还持有4本土地证,其间3本是因为拆迁4户乡民住所取得的对2.93亩土地的运用权,发放于2006年;另一本是2008年10月22日发放的对27.7亩土地的运用权证书,编号为“滦国用(2008)第0206号”——这是碧霞山旅行公司现在取得的第八本,也是现在为止最终一本土地证。

  张新峰奉告记者,这第八本土地证在河北省疆土资源厅的体系中能够找到存案。可是,该土地证在处理过程中,却有许多奇怪。

  此前,因为与滦平县政府打了几场官司,张新峰和滦平有关方面的联系有所降温。但他仍坚持追要开端约好的面积为62.4亩的国有土地运用权,哪怕是分期分批地处理。

  2008年8月,正在出差的张新峰接到了滦平县疆土局打来的电话,说滦平县林业局局长和工作室主任要找他盖章,处理相关土地的手续。

  张新峰随后在郑州与两人碰头。对方让张新峰在两摞资料上盖章,但张新峰翻阅资料时却发现,相关资料是由林地转换成制效果地的批阅资料,且有些当地现已签上了他的姓名。

  “在山下的27.7亩土地是河滩地,总共只要几十棵树,怎样会是林地呢?”张新峰说,“并且,资料上我的姓名不是我签的。”

  次日,他来到滦平县疆土局。在二楼的出让股工作室,工作人员让他在一份国有制效果地运用权出让合同上签字。

  “我看了一下合同,大部分空白处的内容都被划掉了。我就问了一下运用年限和‘三通一平’的事,就签字、盖章了。”张新峰说。

  记者在这份合同上看到,除宗地面积、位于、用处、运用年限和出让价款等空白处填有内容外,其他多处空白被划掉了。在第八条出让价款上,合同载明为“597万元”,但张新峰奉告记者,他并没有交过这笔钱。

  为了保证这第八本土地证的效能,他专门到河北省疆土资源厅再次查询,被奉告有相关存案。半年后,他还拿到了一份“关于出让国有土地运用权的批复”。

  值得注意的是,这份由滦平县人民政府出具的批复的落款是“2008年9月10日”,与张新峰签定土地运用权出让合同和取得第八本土地证的时刻是同一天。

  12月22日下午,中国青年报记者来到滦平县疆土局,期望了解相关土地的存案状况,但疆土局工作室的工作人员奉告记者,局长和分担副局长都不在,地籍股的担任人也出差了。

  但最近,张新峰又陷入了烦恼。11月26日,滦平县疆土局在《承德日报》上刊登土地拍卖公告,拍卖的地块便是碧霞山景色区内被承认为“基本农田”的那31.77亩土地。

  “滦平县的许多领导让我在截止日期前去承认竞买资历,长山峪镇财政所还替我交了竞买保证金。”张新峰奉告记者,12月14日下午,他从公司拿到了保证金已交纳的收据,滦平县疆土局的有关担任人让他务必去报名参与竞买。

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